“15+15” | 起新程 谋新篇 2023年市应急管理局创新任务发布（二）
2023年
创新任务
2022年，市应急管理局以构建西安特色的应急管理体系为中心，加强科学统筹谋划，深挖自身特色，在全市应急管理系统部署20项管理类、14项科技类主要业务工作创新任务，涵盖应急管理、安全生产、防灾减灾等各个方面的工作，有重点有节奏地推进全市应急管理事业的整体提升。
上一期我们推出的《“15+15”| 起新程 谋新篇 2023年市应急管理局创新任务发布》，为大家展示了15项政策类任务，本期将继续为大家带来15项科技类任务。
一起来看看吧！
建设特殊群体消防安全智能报警系统
◆ 创新措施
通过发动有基础的城区政府加大消防投入，为特困人员、独居老人、留守儿童家庭安装独立烟感，配备灭火器、逃生面具等家庭防火装备，实现特殊人群的消防自救能力。
1.调研辖区特殊群体分布、数量、家庭基本情况，针对性制定实施计划。
2.通过多方联动，组织专业单位上门入户为特殊人群家庭安装智能报警系统，使家庭报警器与小区微型消防站连接，实现火灾早发现、早处置。
3.在试点成熟应用的基础上，联合住建、消防等部门，召开现场会、组织观摩会在全市范围内推广。
◆ 预期效果
通过建设特殊群体消防安全智能报警系统，实现对特定人群尤其独居老人家庭火灾的及早发现、及时处置，有效解决火灾早发现和人员自救逃生问题，减少“小火亡人”事故发生。
建设工贸企业信息填报平台
◆ 创新措施
针对工贸企业面广点多、政府部门监管力量薄弱的实际，组织专业力量开发工贸企业基础信息填报平台，通过平台直接采集工贸企业基础台账信息，向所在区县、开发区应急部门增设审核权限，根据工贸八大行业监管分类标准进行审核把关。平台建成后，将大大减轻监管部门的工作压力。信息采集完成后，将全面掌握全市工贸企业基本情况，实施更有针对性的安全监管。
平台建成后，选取1到2个区县、开发区进行试用，丰富完善后再向其它区县、开发区全面推广使用。
◆ 预期效果
对全市所有工贸企业开展全面排查摸底，根据企业生产实际确定安全防范重点，制定安全防范措施，形成全市工贸企业整体台账，为日常安全监管提供依据和支撑。
城市安全风险综合监测预警平台第三代传感器应用
◆ 创新措施
按照《关于推广城市生命线安全工作经验做法切实加强城市安全风险防范工作的通知》（安委办〔2021〕6号）和《城市安全风险综合监测预警平台建设指南（试行）》（安委办函〔2021〕45号）有关要求，市委、市政府高度重视监测预警平台建设试点工作，多次安排部署平台建设工作，并指出要将监测预警平台建设成全市“信息最全、级别最高”的全能型指挥中枢。
针对应急产业重处置轻预防、重救援设备轻监测设备和软件等发展不均衡问题，在深入了解智能传感器市场发展现状的基础上，在我市燃气和危化品气体泄漏监测预警领域推广使用第三代传感器，发挥其监测能力强、维护成本低、使用寿命长等优点，做好城市安全风险综合监测预警平台第三代传感器应用工作，为我市提高城市安全风险综合监测水平提供支撑。
◆ 预期效果
在我市燃气和危化品气体泄漏监测预警领域推广使用第三代传感器，发挥其监测能力强、维护成本低、使用寿命长等优点，为我市提高城市安全风险综合监测水平提供支撑。
全方位升级我市应急管理综合执法案件办理中心
◆ 创新措施
1.基于目前案件办理中心平台信息系统进行升级改造。
2.选取西咸新区、高陵区、莲湖区、未央区调查询问室进行试点接入，同步管理市区两级调查询问全流程。
3.强化案件档案数字化应用力度，实现案件档案数字化录入和调取，提高档案查阅和评查工作效率。
4.按照应急管理部《应急管理综合行政执法装备配备标准（试行）》分类进行统计，为每台执法装备张贴二维码录入系统，摸清全市执法装备底数。
5.建设全市应急管理执法装备平台统一登录、登记、调用信息系统，并实现自动统计、智能分析、实时调用等模块。
6.制作数字看板，实时掌握全市执法装备底数和区域分布，分析研究我市装备缺口及应对措施。
7.拍摄我市案件办理中心建设成果宣传片进行推广。
◆ 预期效果
对我市应急管理综合执法案件档案和装备配备情况进行全方位涵盖，增加统计、调用、监测等模块，大幅度提升执法装备使用效能，减少应急管理综合执法装备底数不清、不明，各区县、开发区装备使用效率低下等问题。
建设未央区地震信息服务终端系统
◆ 创新措施
在区政府机关驻地、重要指挥部门、政务服务大厅、养老服务机构等场所安装地震信息服务终端系统，精准发布地震预警信息，推进防灾减灾科普宣传，保障人民群众生命财产安全。
1. 调研辖区各驻地基本情况，针对特点做出实施计划。
2. 在区政府机关驻地、重要指挥部门、政务服务大厅、养老服务机构安装一定数量预警系统。
3. 待市地震局预警系统数据推送后，试运行约6个月时间。
4. 待预警系统运行正常后投入使用。
◆ 预期效果
在2023年底，实现与省、市地震局预警系统联通，在地震发生后，预警终端抢在地震波到来前几秒至数十秒发出警报，统一、准确、及时发布有关地震突发事件事态发展信息，同时提供日常气象信息及相关政策法规、科普宣教等信息，保障人民群众生命财产安全。
安全风险监管信息平台
◆ 创新措施
一、建设目标
通过建设浐灞生态区安全风险监管信息系统平台，录入全区重点行业和单位的安全基础数据信息，并构建与之相匹配的统计分析、信息提取、信息预警等功能模块，初步完成全区安全生产“一图展示、一图预警、一图监管、督促整改”功能。
二、具体措施
（一）结合双重预防机制建设工作，委托第三方技术服务单位深入调研浐灞生态区区域现状、重点行业领域安全监管现状和重点企业的安全管理现状，收集整理相关安全信息数据。
（二）开发建设合理的数据库结构及数据库逻辑，建立基础信息录入规则，将整理的安全基础信息按照四大类风险类型汇总录入安全基础数据库中。
（三）汇总浐灞生态区城市安全风险的基本情况、风险类型和风险点位分布等基本资料，掌握风险数量、种类、风险等级和分布情况，采用点、线、面相结合构建浐灞生态区安全风险地图基础数据，基于风险评估数据对浐灞生态区安全风险时空分布特征进行分析。同时，汇总风险评估结果，建立类别风险清单和点位风险清单，绘制四色风险电子地图，标注各行业和企事业单位的四色等级。
（四）将全区安全基础数据信息与应急管理局全年执法计划、日常安全监管相结合，构建逻辑关联关系，设置执法提醒、预警、隐患数据统计、证照到期提示等功能模块，实现全区隐患整治数据统计分析，及时闭合隐患整改，提升全局的执法监管效能。
三、现阶段成果和下一步计划
目前，我局已初步完成了数据库建设，并录入了部分重点行业领域安全基础数据信息，2023年，我局计划进一步补充重点行业领域的安全基础信息数据，将安全监管模块建立完善，同时，尝试建设防灾减灾模块，并与市局平台形成互通，打造综合性的城市安全监管服务平台。
◆ 预期效果
进一步补充重点行业领域的安全基础信息数据，将安全监管模块建立完善，开展防灾减灾模块建设，并与市局平台形成互通，打造综合性的城市安全监管服务平台。
综合应急指挥平台终端感知系统建设
◆ 创新措施
在现有区应急指挥中心指挥平台基础上，针对辖区主要防汛目标，森林防火区域、地质灾害点等重要目标的监测预警，包括下穿式隧道8个，道路涵洞143个，低洼易涝区域129个、地质灾害点113个，森林防灭火责任区72个等辖区内风险隐患点位区域。同时，建设区专属应急管理的指挥调度系统，实现对23个街办全天候实时调度。
步骤：
1.整合辖区各行业领域现有监测系统，筛选出与应急管理相关的视频线路。
2.全面排查辖区主要风险隐患点位，在重点区域建设应急监测感知终端和线路。
3.部署街办级应急指挥调度系统，实现区、街互联互通以及对重点目标的共同监测。
◆ 预期效果
实现实时掌握全区监测预报信息和预警信息，为全区防汛抗洪、森林防灭火、恶劣天气应对的指挥决策和应急救援提供精准信息，及时高效的进行抢险救援，最大程度减轻灾害损失，减少人员伤亡，确保人民群众生命安全。
应急指挥中心信息化建设项目
◆ 创新措施
围绕“预防、准备、响应、恢复”应急管理流程，坚持统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合原则，拟建设以“两厅三室一支撑一系统”为基础的现代化应急指挥中心。
系统包括业务：在线巡查业务、消防监管业务、安全生产监管业务、防灾减灾业务、应急救援业务、安全风险综合监测预警平台。
系统建设包括系统网络建设（建设指挥信息网、无线通信网）、数据库建设（基础信息数据库、事件信息数据库、地理信息数据库、应急资源库、知识库、预案库、文档库、案例库等）、应急指挥中心支撑系统建设（音频扩音系统（数字会议系统）、无纸化会议系统、视频会议系统、融合通信系统、移动应用系统、应急指挥平台、防灾减灾体系建设）、安全风险综合监测预警平台建设（系统管理、详细场景数据采集、风险监测预警系统建设、APP应用）。
◆ 预期效果
坚持以信息化为引领，以数字化、网络化、可视化、智能化为手段，以安全生产、自然灾害防治等应急信息资源为关键要素，以完善功能、满足需求、方便工作为目标，建立现代化中心，提升应急指挥中心实战能力，实现纵向与省、市、县三级指挥中心，横向与本级应急救援相关部门互联互通，做到信息高度汇聚、系统高度融合、通讯高度融合，在构建全省统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急指挥体系中发挥应有的作用。
智慧用电安全隐患监管服务系统
◆ 创新措施
智慧用电安全隐患监管服务系统是政府监管与防范电气火灾的有力工具，它是利用物联网技术对电气引发火灾的主要因素进行不间断的数据跟踪与统计分析，尤其是灭弧式电气防火保护装置使短路点、过载点无危险性电弧火花产生，有效防止电气火灾的发生。本系统将所发现的电气安全隐患实时向用电单位管理人员的电脑和手机上发送预警信息，并由专业的技术服务人员指导用电单位开展治理整改，最终达到消除电气安全隐患的目的。
功能一：大数据实时监控
利用手机APP和电脑实现对电气安全隐患的远程实时监控与管理。
功能二：有效防止电气火灾的发生
电气火灾主要是直接短路、过载性短路、老化性短路、接触不良性短路等造成，利用灭弧式电气防火保护装置彻底消除短路故障点的危险性火花。
功能三：隐患曝光台
此系统通过单位、点位、参数三个维度将电气安全隐患进行曝光，是政府对各单位及点位电气安全隐患评估有效实现精准电改的重要依据。
功能四：隐患排查治理
现场隐患排查过程通过APP上传至云平台存档，帮助高效进行电气安全隐患管理与排查。
功能五：用电安全运行分析报告
通过云平台的大数据分析功能对用电单位的电气安全进行多维度，全角度的科学分析及处理，定期输出用电安全运行分析报告，为实施精准电气改造提供直观依据。
◆ 预期效果
有效防范辖区内因电气引发的火灾。
高楼应急安全逃生智联系统
◆ 创新措施
近年来，随着高层建筑体量不断增加，因人员密度大、结构复杂，安全管理问题也随之凸显，高层建筑火灾事故也已成为威胁高层建筑使用安全的主要因素。
高楼应急安全逃生智联系统以解决城市高层建筑人员应急自救互救为目的，在发生火灾、地震等险情时，帮助受灾人员快速逃生。该项目由逃生设施和智联系统两个模块组成，通过在高层建筑楼梯通道内原有楼梯扶手上安装应急专用轨道，使其具有扶手和逃生滑道的双重功能，同时配备相应的应急自救装置，在发生火灾、地震等险情时，可以第一时间快速响应，帮助人员安全、快速、有序下行逃生，过程可自控速度，从30层楼下行至1楼仅需3分钟。同时，配备智联系统装置及APP功能，在逃生过程中实现即时报警、准确定位，并为消防救援人员提供位置追踪信息，做到精准施救。
相较于当前常见的室外逃生救援装备：如高楼缓降器、生命通道、消防云梯、逃生气垫、消防楼梯等，该项目在适应群体（老弱妇幼皆宜）、安全性（避免二次伤害）、救援效率（穿戴仅需5秒钟左右）以及经济投入上，均具有较高的时间价值和现实意义。
截至目前，该项技术已累计申请国家专利50项（其中发明专利4项、外观设计专利13项、实用新型专利33项），计算机软件著作权3项。通过评选，获得陕西省科技创新优秀案例。
◆ 预期效果
高楼应急安全逃生智联系统既是安全科技创新项目，也是一项民生工程。积极践行“以人民为中心”的发展理念，通过“人防+物防+技防”的安全防控体系，切实增强高层建筑群众应对火灾、地震等突发状况下的应急逃生能力，提升高层火灾救援工作效率和居民自救互救能力，完善西咸高层建筑城市安全管理体系，全面提高新区城市安全治理能力。
安全生产监管模式创新项目
◆ 创新措施
为推动企业双重预防机制建设工作，强化信息化引领作用，航天基地应急管理局鼓励辖区企业创新工作方法，提升安全生产管理工作。辖区西安铁路信号有限责任公司已开发出基于微信小程序的EHS管理平台，实现了在安全生产管理过程中运用信息化技术，使风险分级管控及隐患排查治理实现全程透明、全员参与、信息共享。该公司运用EHS管理平台开展各类安全培训、安全隐患排查、基础台账管理等工作，目前已取得良好成效。
2023年，为实现企业安全生产风险分级管控和隐患排查治理数字化管理，航天基地应急管理局将对安全生产数字化管理平台在辖区重点规上企业予以积极推广。
1.继续组织辖区重点规上企业推广EHS信息管理平台，形成信息管理平台规模化发展，更好发挥信息化服务安全生产工作。
2.对接EHS管理平台工作人员开通航天基地应急管理局监管端口，对企业进行线上安全生产培训及隐患排查治理情况检查。
3.在应急管理局逐步开展安全生产监管业务数字化管理，通过数字化管理平台下发安全生产有关信息，提高安全生产监管和治理能力，引导、帮助和督促企业将风险分级管控和隐患排查治理制度落到实处，推动企业落实主体责任。
◆ 预期效果
通过数字化管理平台对企业的安全生产动态及安全隐患排查治理情况进行线上检查，下发安全生产有关信息，强化监管力度，用信息化手段提升企业安全生产监管水平、全力防范化解安全生产风险，助力从根本上消除事故隐患、提升企业本质安全。
叉车安全功能提升
◆ 创新措施
1.问题点：
（1）叉车作业需要考取特种作业证后才能驾驶，在生产现场存在无证驾驶问题，存在安全隐患。
（2）叉车在启动后，驾驶人员驾驶姿势不对，存在安全风险。
（3）在叉车转动范围内存在盲区，厂区内人员行走在叉车周边时，驾驶员在对周边观察不到位时，转向时存在伤害叉车周边人员。
2.方法：
（1）在叉车启动按钮上安装指纹锁，只对有驾驶证的人员进行指纹录入，杜绝了无证驾驶问题；
（2）将叉车上的普通座椅更换为感应座椅，人员只有按照标准姿势做好后，叉车才能正常行走，杜绝了人员驾驶姿势不标准，造成的叉车误操作；
（3）在叉车两侧安装安全距离事宜灯，同时在叉车行走过程中叉车播放安全提示语杜绝叉车盲区转向造成的危险。
◆ 预期效果
叉车在厂内安全作业，消除了叉车作业的危险源。
独立式火灾自动报警系统项目
◆ 创新措施
为辖区60岁以上老人安装独立式火灾自动报警系统，安装时采用无线网络传输信号，较传统系统，无距离约束，无场所限制，解决了传统消防系统主机固定设置在消防控制室时走线困难、故障频发、难以实现24小时实时监控等弊病；独立式安装锂锰电池供电，无需重新建筑物布线，安装方便快捷，解决了老旧建筑布线困难问题。
触发烟雾报警后，用户手机APP和数控终端同时发出警报，老年人更易听到，救援人员更快发现，并根据每个探测器具有的独立编码，显示场所位置、老年人年龄、联系电话等传统消防系统无法显示的诸多信息，能更有效组织救援人员前往老年人住所处理。
◆ 预期效果
独立式光电感烟火灾探测器在火灾初期能起到早发现、早报警、早疏散作用，能有效发挥火灾防控作用，减少各类居住场所的火灾伤亡。
持续推广电动自行车禁入电梯系统和智能充电桩使用
◆ 创新措施
1.各街道办事处在前期开展工作的基础上，再安排再部署，联合居民小区物业服务企业自由选择安装单位，采取多种合作方式，加速推进电动车智能充电桩及电动车禁入电梯管控系统安装工作。
2.加强居民小区内安全检查巡查，督促物业服务企业强化监控检查措施，及时消除电动车进楼入户、占用消防通道、飞线充电等安全隐患，坚决遏制事故发生。
3.对于城改小区，由街道牵头协调相关小区物业服务企业安装电动车禁入电梯管控系统，经验收合格并投入使用后，对每部电梯补贴0.1万元，经费由区应急管理局申请，区财政局按照实际安装数量划拨街道，街道办向安装单位进行发放。
◆ 预期效果
1.持续推进电动车禁入系统安装的推广安装工作，提高安装覆盖率。
2.加强对已安装电梯禁入系统的检查验收，对不满足使用要求或存在问题的禁入系统采取整改措施，督促社区、物业公司采取措施提高电动车禁入系统、智能充电桩使用率。
3.加强检查，坚决整治各居民小区存在的电动车飞线充电、乱停乱放、堵塞消防通道、进楼入户等隐患，提高安全管理水平
4.持续抓好安全生产宣传教育培训。加强基层社区安全生管理人员、物业公司负责人、“楼栋长”的培训教育力度。常态化组织开展安全警示教育，加强应急演练，不断提高辖区居民群众的安全意识，营造安全稳定社会环境。
生产安全风险综合监测预警系统建设
◆ 创新措施
以高新区安全生产管理体系为基础，搭建高新区智慧安全生产管理平台。为高新区生产型企业建立智慧安全生产管理信息化系统架构和智慧安全生产监管系统。以实现安全生产的关口前移、重心下移、部门联动、责任明确的事前风险管控的全区一张网。
1.加强调研，科学规划。对安全生产工作开展情况进行全面调研分析，收集相关资料，科学规划系统平台建设工作。
2.软件开发、风险研判。建设集重大危险源监测预警系统、安全风险双重预防系统、智能巡检系统、人员在岗在位系统、作业票管理系统、企业生产全流程管理系统等于一体的企业安全生产信息化管理平台。
3.示范引领，全面推广。选取相关行业领域试点企业，进行工作规范的验证与应用示范，及时总结经验，分行业分类型组织企业开展现场观摩学习和研讨，在全区范围进行推广应用，提升安全生产工作规范化水平。
◆ 预期效果
实现对企业安全生产风险实时动态监测预警，不断提升企业安全监管的信息化、网格化和数字化监管能力。从源头上降低风险，从根本上消除隐患，防范和遏制重特大事故发生，不断提升城市安全水平。
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来源:市应急管理局新闻宣传处编辑:南宫凌 | 责编:王军贤审核 | 徐海军西安报业融媒出品
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